上海開展垃圾分類后城市發(fā)展現(xiàn)狀
【www.temaow.com南京純水設(shè)備】國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,目前上海市垃圾無害化處理已達(dá)100%,且垃圾焚燒無害化處理的比重越來越高。2019年7月,上海老港再生能源利用中心二期正式啟用,新增焚燒處理能力6000噸/日,垃圾填埋比重有望進(jìn)一步降低。截至2019年5月底,上海市濕垃圾專用收運(yùn)車輛已達(dá)908輛(超額完成19年780輛的要求),濕垃圾專用集裝箱/回收網(wǎng)點(diǎn)/中轉(zhuǎn)站數(shù)量分別達(dá)50只/4237個(gè)/109座。
上海市全國全面開展生活垃圾分類的城市,與過去的城市生活垃圾管理體系相比增加了前端督導(dǎo)的環(huán)節(jié),且把干濕垃圾從源頭上進(jìn)行了分離等等。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,目前上海市垃圾無害化處理已達(dá)100%,且垃圾焚燒無害化處理的比重越來越高。南京工業(yè)純水處理設(shè)備《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》數(shù)據(jù)顯示,2018年上海市濕垃圾處理產(chǎn)能為3480噸/日,包括處理能力300噸/日的上海黎明處理場(chǎng)、180噸/日的上海環(huán)興環(huán)境等處理單位,與理論產(chǎn)能相比目前的處理能力明顯不足。因此上海市進(jìn)行了一系列的濕垃圾處理體系建設(shè),截至2019年5月底,上海市濕垃圾產(chǎn)能已基本匹配產(chǎn)量,且有多項(xiàng)指標(biāo)完成度超過了《行動(dòng)計(jì)劃》中所定的目標(biāo)。而在垃圾計(jì)量收費(fèi)制度方面,2019年《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》明確指出上海市按照“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”的原則,逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
垃圾無害化處理已達(dá)100%
上海是全國全面開展生活垃圾分類的城市,與過去的城市生活垃圾管理體系相比,變化主要有:一是增加了前端督導(dǎo)的環(huán)節(jié);二是干濕垃圾從源頭開始分離,并建立獨(dú)立的濕垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié);三是可回收垃圾趨向于集中管理;四是有害垃圾的單獨(dú)收集和處置。
可回收垃圾是由分散到集中的管理制度上的變化,居民的有害垃圾產(chǎn)生量相對(duì)較少,因此在源頭上垃圾充分分類后,對(duì)于整個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響最大的是濕垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理,一方面體現(xiàn)在垃圾車的需求的增量,另一方面則是需要新增濕垃圾處理設(shè)施。
一般而言,有害垃圾、濕垃圾、干垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類利用處置:一是有害垃圾采用高溫處理、化學(xué)分解等方式進(jìn)行無害化處理;二是濕垃圾采用生活化處理、產(chǎn)沼、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或者無害化處置;三是干垃圾采用焚燒等方式進(jìn)行無害化處置。
2014年后上海清運(yùn)垃圾全部進(jìn)行了無害化處理,2017年上海垃圾清運(yùn)量達(dá)到743萬噸,人均垃圾清運(yùn)量為841g/日,垃圾無害化處理已達(dá)100%。
上海土地資源稀缺,以填埋為主的垃圾處理方式難以為繼,目前上海正朝著“回收利用率更高、填埋比重低”的方向不斷努力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2011-2017年上海市垃圾焚燒比重顯著提高,垃圾填埋略有下降,相比于2011年的8.41%焚燒比重,2017年已經(jīng)提高到48.55%。2019年7月,上海老港再生能源利用中心二期正式啟用,新增焚燒處理能力6000噸/日,垃圾填埋比重有望進(jìn)一步降低。
垃圾計(jì)量收費(fèi)制度逐步建設(shè)中
2018年7月,國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)改委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》,明確了全國建立健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。意見還提出加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類的激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)具備條件的居民用戶實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。2019年6月25日全國人大常委會(huì)審議通過《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》,草案提出“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則,建立差別化的生活垃圾排放收費(fèi)制度。
目前國內(nèi)大型城市居民生活垃圾收費(fèi)形式仍以定額收費(fèi)和附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)為主,計(jì)量收費(fèi)制度正處于探索制定階段。2019年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》提出深圳將逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
相較其他城市,2019年《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》明確指出上海市按照“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”的原則,逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。南通純水處理設(shè)備技術(shù)層面上,上海市作為大陸強(qiáng)制垃圾分類的城市,實(shí)施時(shí)間有限,垃圾收費(fèi)的具體模式需要在實(shí)踐中探索。且與其對(duì)標(biāo)的日本東京垃圾分類各方面的指標(biāo)對(duì)比來看,上海市的垃圾計(jì)量收費(fèi)制度開展速度還有待進(jìn)一步提速。
上海和東京在垃圾分類、處理方式、處理成本等方面存在著差異。兩地分類方式同為四類,但上海把餐廚垃圾歸為濕垃圾,通過資源化的方式處理,而東京把餐廚歸為可燃垃圾,通過焚燒的方式處理。除此之外,東京垃圾處理成本遠(yuǎn)高于上海。上海市垃圾分類與處理全過程總成本為985元/噸,遠(yuǎn)低于東京垃圾全過程處理成本折合人民幣3672元/噸。
在垃圾焚燒方面,東京垃圾處理方式以焚燒為主,焚燒占比已超80%。目前上海市垃圾焚燒與填埋各占50%左右,上海市正在學(xué)習(xí)“東京模式”,爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)干垃圾“全焚燒零填埋”。
而在垃圾計(jì)量收費(fèi)方面,東京實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi),上海計(jì)量收費(fèi)還在探索階段。東京通過指定垃圾處理袋、處理券對(duì)垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi),居民一般承擔(dān)垃圾處理經(jīng)費(fèi)的18%-25%。
濕垃圾產(chǎn)能已基本匹配產(chǎn)量
根據(jù)《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》數(shù)據(jù)顯示,2018年上海市濕垃圾處理產(chǎn)能為3480噸/日,包括處理能力300噸/日的上海黎明處理場(chǎng)、180噸/日的上海環(huán)興環(huán)境等處理單位,與理論產(chǎn)能相比目前的處理能力明顯不足。南京實(shí)驗(yàn)室純水處理設(shè)備針對(duì)這一情況,上海逐步提升濕垃圾處理能力,計(jì)劃2020年濕垃圾處理能力達(dá)到6300噸/日,并逐步降低干垃圾末端處理上限,計(jì)劃2020年降低到1.81萬噸/日。
從上海市提升自身濕垃圾處理能力的進(jìn)展來看,作為國內(nèi)首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市,上海從2000年起便開始了垃圾分類體系的建設(shè)。政府端方面,從2011年起,上海便建立了以“干濕分離”為基礎(chǔ)的“2+X”模式,為濕垃圾(不含油脂的餐廚垃圾和廚余垃圾統(tǒng)稱濕垃圾)分離和后續(xù)濕垃圾處置需求的提升奠定了基礎(chǔ);隨后,上海市陸續(xù)頒布了《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》、《上海市濕垃圾處理實(shí)施規(guī)劃》、直至最新的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),為濕垃圾處理設(shè)施設(shè)備的推進(jìn)和管理提供了有效依據(jù);同時(shí),隨著政府實(shí)事項(xiàng)目的大力建設(shè)對(duì)垃圾分類和濕垃圾處置系統(tǒng)建設(shè)的支持,上海的濕垃圾處置產(chǎn)能也通過多樣化的設(shè)施和工藝實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健提升。
居民端方面,作為我國人均收入和居民素質(zhì)高的城市之一,多年的宣傳教育和活動(dòng)開展也進(jìn)一步促進(jìn)了上海市居民對(duì)垃圾分類的參與意愿不斷提升,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局上海城市調(diào)查總隊(duì)2013年底的抽樣調(diào)查結(jié)果,上海市98.9%市民贊成推進(jìn)垃圾分類,這也為后續(xù)上海垃圾分類工作的開展提供了有效的支持。
由于規(guī)?;瘽窭幚碓O(shè)施的審批和建設(shè)需要時(shí)間,同時(shí)濕垃圾收運(yùn)體系的建設(shè)仍在進(jìn)行中,因此上海市的濕垃圾產(chǎn)能采用的是集中處置和就地就近共同發(fā)展的原則。根據(jù)《2017上海綠化市容行業(yè)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2016年上海市濕垃圾資源化處置能力達(dá)2055.1噸/日,其中處理能力大于50噸/日的集中處置產(chǎn)能共945噸/日,其余就地就近運(yùn)營的產(chǎn)能為1110.1噸/日。
按照《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》的要求,2019年上海市的濕垃圾處理能力要達(dá)到4300噸/日(集中處置900噸/日,技改1800噸/日,就地就近1500噸/日);根據(jù)2019年6月18日上海市人大常委會(huì)推進(jìn)生活垃圾全程分類管理專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研會(huì)上披露的數(shù)據(jù),截至2019年5月底,上海市濕垃圾資源利用能力已達(dá)5050噸/日(集中處置1200噸/日,分散處置3850噸/日),且“十三五”規(guī)劃確定的老港、松江、金山等6個(gè)濕垃圾項(xiàng)目均已開工建設(shè),在集中處置產(chǎn)能進(jìn)一步提升的同時(shí),通過就地就近處置產(chǎn)能的有效補(bǔ)充,有望完成2020年7000噸/日的產(chǎn)能目標(biāo)。
分類收運(yùn)體系基本形成,回收體系初具雛形。南京反滲透純水處理設(shè)備《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》中,對(duì)2019-20年濕垃圾專用收運(yùn)車輛,濕垃圾專用集裝箱,回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站等設(shè)備設(shè)施的數(shù)量都有著明確的要求,而截至2019年5月底,上海市濕垃圾專用收運(yùn)車輛已達(dá)908輛(超額完成19年780輛的要求),濕垃圾專用集裝箱/回收網(wǎng)點(diǎn)/中轉(zhuǎn)站數(shù)量分別達(dá)50只/4237個(gè)/109座,基本滿足整體計(jì)劃的進(jìn)度,為垃圾分類后的收運(yùn)過程提供了有效保障。
在收運(yùn)體系逐步完善和末端處置產(chǎn)能穩(wěn)步提升的保障下,上海市的垃圾分類實(shí)際效果正快速提升。截至2019年5月底,上海市的濕垃圾分類處理量達(dá)6220噸/日(較2017年同期增長77%),可回收物資源化回收利用量達(dá)3213噸/日(較2017年同期增加15倍),均已超額提前完成行動(dòng)計(jì)劃要求。
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